【珠三角】评论－广东命题，高明作答

    评论－广东命题，高明作答

文－叶能军

一

全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的发展新格局，是广东省委十二届四次全会作出的重要部署。“一核一带一区”区域发展新格局，是广东对症下药解决“发展不平衡、不充分”的战略决策。

三大功能区背后，有着不同的资源禀赋，同样也有着不同的发展阶段和发展机遇，更有着不同的发展定位和发展重心。省委十二届四次全会提出，“要让每个功能区各尽所能、各展所长，由原来单一发展模式的‘跟随者’转变为各自功能的‘引领者’”。

辖区面积占据国土面积万分之一的高明，集中浓缩了工与农、城与乡、贫与富等二元一体的发展形态，在佛山各区乃至广东各县区之中，高明可以说是一个“浓缩版的广东”。高明由北向南、由东到西，既有经济综合实力可与珠三角核心区同类地区同台竞争的中心城区，也有与沿海经济带同类地区一样处在发展赶超阶段的镇域经济体，还有与北部生态发展区一样承担经济发展与生态保护双重任务的生态功能区。从这个角度来说，高明是全省少有的同时肩负“一核一带一区”发展使命的县区——身处珠三角核心区，却和沿海经济带一样面临后发赶超的课题，同时还要和北部生态发展区一样承担生态屏障功能。

在此背景下，围绕落实“一核一带一区”区域发展新战略，高明区委十二届六次全会提出，高明新一轮大发展，既要有珠三角核心区“杀出一条血路”“敢为天下先”的勇毅果敢和奋斗精神，也要有沿海经济带加快发展的紧迫感、后发赶超的使命感，还要有北部生态发展区对生态保护的担当和坚守。

高明寄希望于，进一步增强中心城区和西江产业新城核心枢纽功能和辐射带动能力，带动全区加快发展。充分发挥镇域经济第二梯队的生力军作用，打造高明经济新的增长极。引导生态功能区走绿色发展道路，在高水平生态保护中实现高质量发展，为高明大发展大跨越提供重要生态屏障，并不断扩大高明在珠三角核心区的生态比较优势。

这正是高明在发展理念层面，为全省县域经济体贡献的样本价值。

二

百舸争流，奋楫者先。千帆竞发，勇进者胜。高明深知，面对热火朝天的区域竞争格局，光有理念引领远远不够，还要在体制机制方面进行深化改革，一方面增强区级统筹功能，另一方面不断激发区内镇域经济的发展活力。

着眼于构建“活区、实镇”发展新机制，早在2016年9月，高明区第十二次党代会便对区镇两级管理体制改革进行了谋划，提出要建立科学高效的区镇管理体制机制，为全区实现新一轮大发展提供更有力的机制保障。

2017年3月，高明区镇两级管理体制改革正式启动。此后，高明陆续制定出台了约30个相关配套改革文件，着力强化区级引领全区发展的能力及对镇街发展的帮扶责任，提升镇街公共服务和社会管理的责任，加快形成“在谈项目抓紧签约、签约项目加快动工、动工项目迅速投产、投产项目产出效益”的发展新态势。

经过近两年时间的努力，改革效应已在多方面初步显现出来。比如，在发展项目储备方面，高明年度招商引资额从2016年的100多亿元，跃升至2018年超过400亿元。在储备项目动工投产方面，高明历年引进纳入统计范围的350个项目中，2018年项目整体动工率从71%提升至88%，投产率从62%提升至80%。在项目效益提升方面，2018年高明盘活约6000亩低效产业用地，利用盘活用地新上马和改造提升项目84个，预计新增税收超过20亿元，亩均税收提高到约35万元，比全区工业企业亩均税收水平高出近3倍。

站在新的发展起点，此次区委全会明确，高明将加快构建以“亩均效益”为核心的高质量发展综合评价体系，对制造业企业实施差别化的资源要素配置政策，引导企业高质量发展。

这正是高明在发展机制和发展实践层面，为全省县域经济体贡献的样本价值。

三

回顾高明从农业县转变为全国科学发展百强区、全国工业百强区的历史发展脉络，高明不仅有发展理念和发展机制的适度超前引领，也不乏“宁要绿水青山，不要金山银山”的定力和舍得。

高明不懈追求经济发展与生态文明的共赢，但当具体项目和环保门槛之间出现冲突时，高明选择的是环保优先。从高明区明城镇2008年忍受工商税收大幅减少五成以上的阵痛，也要关停十几家高污染、高能耗的水泥和陶瓷企业，到区级层面每年都要将一批投资体量大但有潜在污染风险的项目拒之门外，环保优先的案例比比皆是。

在群众由过去“盼温饱”到现在“盼环保”，由过去“求生存”到现在“求生态”的当下，高明对生态文明的自觉追求，不仅使高明保留了珠三角地区具有比较优势的生态环境，而且可以更好地呼应人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境越来越高的要求。因而，高明每向前发展一步，群众的获得感和归属感就会增进一分。

放眼佛山五区，高明经济总量在五区中暂时靠后。但在全国和全省格局中，长期位居全国综合实力百强区前50位的高明，分量不小、力量不弱。这是高明的独特区情。

高明今日在佛山的后发，最大的制约因素是交通。伴随珠三角枢纽机场加快规划建设，以及由此带来的水陆空铁立体交通网络逐渐成型，此次高明区委全会适时对高明发展定位进行完善提升，新增“湾区西部综合交通枢纽”发展定位。在可预见的将来，交通对高明而言将不再是制约，而是巨大推动力。加上高明所拥有的在珠三角核心区已成为稀缺品的土地空间、环境容量空间，高明新一轮大发展的综合成本优势将大大凸显。

“三十年河东，三十年河西”。这正是高明在发展定力和发展导向层面，为全省县域经济体贡献的样本价值。

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